佛山市文化升级两年行动计划(2015—2016年)

佛山市文化广电新闻出版局 发布时间:2015-02-06

三年城市升级,佛山城市形态和城市面貌发生了显著变化,基本实现了由生产型城市到服务型城市、由制造型城市到创造型城市、由产值型城市到价值型城市的转型。在下阶段实施城市升级两年延伸行动计划过程中,改善城市人文环境、树立城市文化形象、保障市民文化权利、实现城市文化复兴,是佛山增强城市竞争力的应有之义。为充分发挥城市升级中的文化力量,加快佛山文化创新发展,结合开展创建“全国文明城市”的工作要求,制订本计划。

一、基本概况

近年来,我市不断致力于保护利用本土文化资源,打造岭南文化名城;致力于创新服务方式方法,持续改善市民文化生活质量;致力于优化配套环境,促进文化产业发展壮大。

截至2014年底,全市有区级以上公共图书馆6家,文化馆6家,公办博物馆9个,镇(街道)文化站32个,市、区、街道(镇)、社区(村)四级公共文化设施总面积120余万平方米。全市拥有全国重点文物保护单位7处,省级文物保护单位44处,市级文物保护单位260处,中国历史文化名村3个;拥有国家级非遗项目14项,省级项目38项,市级项目69项,国家级代表性传承人11位,省级传承人47位,市级传承人111位。全市拥有国家级和省级文化产业园区(基地)9个,文化产业增加值约占全市地区生产总值的5.1%。

二、指导思想

树立未来的竞争是文化的竞争、以文化论输赢的观念,立足以坚定的文化自信凝聚文化引导城市发展的社会共识,以高度的文化自觉把握建设文化佛山的内涵,改善城市人文环境,提振城市文化力量,发挥文化在佛山城市升值中的重要作用,力争让文化软实力成为佛山重要的城市竞争力。

三、总体目标

以实施城市升级两年延伸行动计划为契机,发挥文化引领的重要作用,通过观念创新、机制创新和制度创新,综合运用政府和市场两种手段,在推进新型城镇化过程中,建设“创新创造活跃、岭南风韵突出、城乡服务均等、城市形象鲜明”的文化导向型城市。通过两年的努力,文化提升城市建设、助推产业转型、塑造城市形象的作用明显发挥,市民享受文化成果的权利得到充分体现;通过一段时间的努力,崇尚文化、尊重创新的城市人文环境逐步形成,创新成为佛山最具特色的文化现象,文化成为佛山创造的思想支撑,文化自觉和城市自信在全市上下成为共识,文化昌盛的岭南文化名城新格局日渐成型。

2016年,以佛山新城文化中心为标志的市、区重点文化设施逐步建成开放,“城乡十分钟文化圈”基本建成,民办文化场馆数量明显增加,30个特色古村落得到活化升级,文化产业增加值占GDP比重达5.4%。

四、主要任务

(一)促进文化与产业融合发展。

强化现有产业优势,重点发展新闻出版、广播影视、文化艺术、工艺美术、创意设计、工业旅游、文化服务等行业,推动文化产业跨界融合,实现文化+旅游、文化+体育、文化+科技、文化+金融、文化+商业、文化+传统产业等融合发展,着力建设11个文化产业园区和6个特色文旅商业街区。

1.推进文化产业的集聚发展。

以园区运营商为主体,帮助文化集聚区在企业服务、公共平台、企业孵化、投融资服务等方面再上台阶,从而培育一批文化产业的龙头骨干企业和重点项目,使产业集聚更具规模、更有活力。给予重点行业、重点项目以政策和资金的扶持,加快新兴文化产业发展,提高规模化和专业化水平。

强化政府服务作用,通过集中包装推介、制定行业标准、培育青年人才、开展学术研究等方式,集中打造石湾陶艺、平洲玉器、伦教香云纱等佛山区域文产品牌。

2.促进文化产业跨界融合。

以重大项目落地提升为抓手,鼓励文化产业的业态创新,探索佛山特色的文产发展新路。通过打造佛山文旅街、国艺影视城、广东中旅南海西岸旅游产业园、顺德华侨城、高明君御西江国际游艇展示中心等文化旅游园区,推动文化与旅游融合发展;通过文化元素的挖掘和植入,打造岭南天地、平洲玉器街、中凯文化商务港、创越时代文化创意园等文化商业综合体,推动文化与商业融合发展;通过建立行业博物馆、美术馆、文创设计机构,打造南国酒镇、香云纱生产性保护示范基地等,推动文化与传统产业融合发展;通过打造武术、龙舟等国际或国家级赛事,推动文化与体育融合发展。

3.建立完善全市文化产业发展机制。

搭建部门合力、市区联动的工作机制,整合部门、市区资源,建立包括文化产业招商推介、文化金融服务、大型文化展会在内的文化产业公共服务平台;根据我市文化产业发展的现状,出台切实支持文化企业发展的扶持办法;同时,发挥文化产业各类社会组织的作用,将部分文化产业的政府职能转移给符合条件的社会组织,引导社会力量参与文化产业发展。

(二)助力城市建设提升。

利用我市丰富的文化遗产,着力挖掘文化内涵,强化城市建设中的文化特色,以30个特色古村的活化利用助推新型城镇化建设,以民办文化场馆的集聚发展优化城市人文环境,增加城市形态中的文化元素,改善市民人居环境。

4.发挥文化在城市规划中的作用。

深化佛山历史文化名城保护规划,编制历史文化街区控制性规划;对重大及重要的公共建筑、公共空间和标识系统制定规划指引。建立完善市区两级城市规划委员会的文化专家顾问小组,参与城市规划的重大决策。强化城市中心和重要片区的建筑规划评审,注重佛山文化元素的彰显。加强对文化特色村落的规划指引,注重保持历史风貌、传统格局和街巷肌理。

5.强化城市建设中的文化特色。

以城市中轴线和各区重点区域为建设载体,以重大文化项目为龙头带动,提高城镇化建设水平。加快推进禅城区祖庙、梁园、仁寿寺、石湾文化街区,南海区千灯湖片区、博爱湖片区、听音湖片区、康园、梦里水乡,顺德区佛山新城文化中心、清晖园街区、逢简水乡景区,三水区三水新城文化商业综合体、西南武庙等重点片区建设。

6.做好古村落活化传承。

30个古村活化作为引领和示范,整理记录古村、名村中的传统建筑、民间节庆、习俗、非遗项目、名人典故等历史资源,挖掘研究其中的文化内涵;引入有影响、具实力的专业机构开展合作,为进行文艺创作、文化旅游、文化创意等提供文化载体。

注重古村活化利用,在保持古村历史风貌的基础上,完善古村村史展示、图书室等文体设施建设,为当地居民创造舒适典雅的文化生活环境;培养本土讲解员,结合文化旅游的需要,开展村史村貌的文化介绍;利用文化志愿者开展各类国学宣讲,增加居民对本土文化的了解,提高居民文明素质。

7.推进民办文化场馆规模化发展。

依托历史文化和传统产业的优势,集聚社会力量,加快推进民办博物馆、艺术馆、美术馆等民办文化场馆建设,并在有条件的街区形成集聚,力争在2—3年时间内,使全市登记注册的民办文化场馆数量超过50家,使之成为优化城市文化环境、活跃市民文化生活、提供公益文化服务的重要力量。

(三)深化公共文化服务均等化。

以争创“国家公共文化服务体系示范区”为目标,以打造“城乡十分钟文化圈”为抓手,提升各级文化设施建设,再造文化力量,优化文化配送,深入推进公共文化服务均等化、标准化。

8.抓好重点文化设施建设。

加快推进市图书馆、文化馆、博物馆、佛山大剧院、市祖庙博物馆(含图书馆旧馆改造、孔庙片区改造)以及禅城区文化馆、图书馆、南海樵山文化中心、顺德区群众文化艺术馆、高明西江新城文化中心等市、区重大文化设施改造建设项目,带动基层文化设施的规范化、体系化运行,塑造文化名城的城市新形象。

9.打造“城乡十分钟文化圈”。

促进四级文体设施和服务的达标与升级,高明区、三水区积极实施镇(街道)综合文化站升级行动,禅城区、南海区、顺德区进一步提升镇(街道)文体设施建设、管理和服务水平。以社区化推动均等化,开展城乡十分钟文化圈建设示范镇街、示范村居创建工作,着力推动行政村(社区)综合性文化服务中心试点建设,打造覆盖全市的“城乡十分钟文化圈”。建立公共文化服务评价反馈机制,完善公共文化服务制度体系,最大限度实现全体市民的文化权利。

10.加强异地务工的人文关怀。

深入推进公共文体设施免费开放,积极推动文化服务进园区、进企业,培育“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营等异地务工文化服务品牌项目,丰富异地务工人员的文体生活,促进异地务工人员更好地融入佛山,均等享受基本公共文化服务。

11.再造文化力量体系。

加快完善市、区、镇、村四级文化(体)管理和服务网络。市级文化、区级文体行政部门要强化总体研究、发展统筹和制度设计等工作,国办文化服务机构重点做好公益性文化服务,探索“点单式”社区文化配送制。发挥社会力量在文化服务中的独特作用,以政府采购服务等方式,调动协会、社团、中介等社会力量,扩大文化志愿者和义工队伍,形成全市文化力量体系的再造。

(四)塑造传播城市形象。

发挥文化在城市形象塑造和传播中的独特作用,以文艺精品创作、民俗品牌活动和多彩文化形态树立城市新形象,以新时期的城市精神激发城市发展活力和创新动力。通过城市形象的塑造,增强城市向心力和凝聚力;通过城市形象的传播,扩大城市的影响力和辐射力。

12.以文艺创作和精品工程塑造城市形象。

依托广佛同城和打造粤桂黔高铁经济文化带,强化佛山城市形象的塑造,挖掘和提升佛山作为中国四大名镇的历史渊源和人文精神。借助企业力量,结合岭南天地、国艺影视城等文化商业、文化旅游项目,打造具有岭南文化韵味,视觉审美与艺术情趣俱佳的旅游舞台剧目;充分挖掘历史文化资源,推出一批如话剧《康有为与梁启超》等兼具地方特色和全国影响的剧目,塑造文艺创作的地方品牌;支持鼓励社团和公益组织开展地方特色文化整理、研究和保护,在推进古村落活化进程中,研究和提炼古村落的文化内涵与历史价值,讲好“佛山故事”;发挥艺术创作优势,搭建市场与艺术家群体之间的平台,实现佛山文化“走出去”。

13.以名人、名牌活动和民俗节庆彰显城市魅力。

整合提升各类文化活动品牌,积极利用佛山历史名人、非遗项目等资源优势,探索从政府主导向政府引导、社会支持、民众参与的转型,重点抓好“佛山韵律·和风鸣畅”系列文化艺术活动、“四大名镇”文化经贸交流合作活动、佛山秋色欢乐节、禅城行通济、中国(佛山)陶瓷艺术节、南海观音文化节、珠三角休闲欢乐节、顺德美食节、高明绿色欢乐节等特色民俗节庆活动,挖掘旅游价值,彰显城市魅力。

五、保障措施

(一)建立领导机制。

市、区两级党委政府成立领导小组。市级领导小组由佛山市旅游文化创意产业发展领导小组一并统筹兼管,各区领导小组由区主要领导任组长,分管区领导任副组长,进行跨部门领导协调,负责各区重点项目的推进,具体工作由市、区文化部门统筹;强化市、区联动的工作机制;明确年度工作项目、工作内容和工作进度,明确责任单位和责任人。

(二)出台配套政策。

围绕扶持文化产业发展和实现公共文化服务均等化等主要工作任务,市级层面建立制度保障,出台配套政策,各区参照建立,确保各项目标的实现。市级主要制定促进文化事业和旅游文化创意产业发展的扶持办法,完善各项政策措施。

(三)落实经费保障。

市、区、镇(街道)三级财政为文化升级两年行动计划提供经费保障,列入年度预算;确定的重点文化项目,按原有渠道,保证经费落实。

(四)建立考核检查机制。

市、区、镇(街)各相关部门按照工作要求和职责分工,量化具体任务,做到项目内容具体、责任主体明晰、工作措施明确、时间进度量化。梳理重点文化项目,分为考核类和推进类,其中考核类项目作为城市升级两年延伸计划的一部分,列入市政府对区政府的巡检与考核;推进类项目由市、区文化部门按层级分别推进落实。