第36期:《五区创建中期成效巡礼》系列专题之四推动文化产品多元供给——高明区创建国家公共...

佛山市文化广电新闻出版局 发布时间:2017-04-18

《五区创建中期成效巡礼》系列专题之四

推动文化产品多元供给

——高明区创建国家公共文化服务体系示范区中期总结及下一步计划

  自2015年开展创建工作以来,我区以城市文化升级两年行动和古村落活化项目为契机,严格对照工作标准,紧跟市创建工作步伐,统筹城乡、分类推进,通过完善公共服务网络,强化人才队伍建设,积极引入社会资源办文化,不断加大公共文化产品供给,推动文化科技融合发展,保质保量完成各项创建工作任务。

  一、工作总结

  (一)科学谋划,齐抓共管,达标任务有序推进。

  以基层文化需求为导向,科学谋划,统筹各方资源推进文化站晋级提升,基层综合性文化服务中心建设,城乡十分钟文化圈建设,古村落活化升级等文化工程,大力开展文化惠民、文化悦民活动,构建现代公共文化服务体系。

  一是公共服务网络逐步完善。我区现有镇级以上图书馆7家(自助图书馆4家,分别是织梦馆、文昌路馆、明城馆、杨和馆),文化馆1家,博物馆(纪念馆)5家,镇(街道)文化站4个,综合文化室72个,农家书屋108个,三级公共文化设施室内总面积约10.6万平方米,每万人拥有公共文化设施面积达2500 平方米。其中,农家书屋已全部完成数字化改造,图文博等区级文化场馆全部建立法人治理结构,斥资3.5亿元建设的区文化中心已对外开放圆楼部分,杨和镇文化站获评省一级文化站,荷城、明城、更合文化站获评省特级文化站,区、镇(街道)、村(社区)三级公共文化服务网络体系日益完善。

  二是工作机制落实到位。成立区创建领导组、协调组,明确了各部门职责,健全创建工作机制,先后出台《佛山市高明区创建国家公共文化服务体系示范区工作方案》《高明区创建国家公共文化服务体系示范区过程管理规定》《关于印发创建国家公共文化服务体系示范区领导小组办公室工作制度的通知》《佛山市高明区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组重大事项会商制度》《佛山市高明区创建国家公共文化服务体系示范区工作信息报送制度》《佛山市高明区创建国家公共文化服务体系示范区督导工作制度》《佛山市高明区创建国家公共文化服务体系示范区台帐填报指南》等方案、制度,并定期开展督查、督导。

  三是服务与科技融合发展。在“高明织梦自助馆”和“明城镇自助馆”的基础上,新建文昌自助图书馆和杨和镇自助图书馆。自助图书馆采用集自助办证、图书借阅、图书归还功能于一体的无人自助借阅设备,实现图书“借、阅、还”全自助。同时,我区还使用微信、网站等新媒体及时发布活动信息,征求群众对我区文化工作的意见和建议。并采取“线上线下同步推进”的方式,举办文艺研讨会、读书交流、文艺汇演、迎春主题活动等系列文化交流活动,打破文化交流的地域和时间限制,将农村、学校、工业园区连成文化共享体。如读者足不出户就可以通过APP和“佛山E网通”在线阅读海量的图书和报刊资料。据统计,我区区级图书馆电子图书约20万册,可用数字资源共4TB,电子阅览室和数字共享工程实现村居全覆盖。

  四是社会资源积极参与。采用“政府搭平台、企业参与、群众受益”的模式,善用有限经费,提升文化艺术活动社会价值和商业价值,吸引更多人力、物资、资金等社会资源参与文化事业建设。例如,杨和镇对川村、荷城街道西黎村等村(社区)通过村企共建、村民集资、吸引社会赞助等形式,新建文化大楼、文体广场等公共文化设施,为社会力量参与基层文化建设提供成功范本。此外,我区还以“政府引导,企业主导”模式,推动社会力量自主举办了子昊钢琴文化节、山稔文化节、HAYA演唱会、康天庥巡回演唱会等大型文化活动,丰富文化服务产品供给。

  五是公共文化产品多元供给。立足群众多层次多样化的文化需求,加大对公共文化产品、群众文化组织建设和群众文化活动等文化事业的投入,将群众文艺活动与慈善和媒体结合起来,在去年的基础上,将“魅力大舞台”·文化周末、“最美歌声”“学舞堂”“粤韵高明”“元计划”“星工程”公益培训、“闪耀新星”少儿才艺大赛等精品文化活动打造成高明文化品牌。仅2016年,全区共开展举办文艺演出、读书会、艺术展览等各类公益文化活动500多场,惠及群众近20万人次;放映公益数字电影636场;开展文化进企业活动近90场;“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营招收营员550名。其中,“学舞堂”更是在通威、艺源、海天等企业厂区设点常态化开展公益培训,深受基层群众欢迎。

  六是人才队伍日趋壮大。建立完善的区镇人才交流机制,安排区文化馆和图书馆工作人员到基层文化站挂职锻炼,选拔镇(街道)优秀人员到区级单位交流学习,实现人才双向互通、业务有效交流。大力发展镇(街道)级文联机构、完善组织架构,吸纳镇(街道)文化骨干任区文联委员,负责与区文联的日常协调。在更合镇成功组建文联经验的基础上,推动其他镇(街道)组建文联组织。并积极开展公益类培训,强化各协会业务交流,推动文联各协会创建“一会一品”等措施,发展壮大基层文化人才队伍。截至昨日,我区共有文艺家协会10个,协会会员总数突破550人;区文化志愿者638人,约为全区总人口的1.5;全区在编专职群众文艺工作者61人,拥有高级职称2人,中级职称22人,大专及以上学历从业人员占90%以上,每个村(居)落实1名以上文体协管员。

  (二)创新思路,攻坚克难,突破任务初见成效。

  在认真落实达标任务的同时,我区还通过强化政策引领,加速特色文化区打造,不断激发基层文化活力,确保突破任务有亮点、有突破。

  一是政策引领产业发展。在认真研读国家财经金融政策的基础上,我区加强与中国农业发展银行沟通,积极对接相关信贷政策,助力重大项目加速推进。同时,为强化政策引导,我区还制定出台了《佛山市高明区文化产业发展专项资金管理暂行办法》,每年设立100万元扶持资金,用于引导扶持企业和民间组织参与文化娱乐、公益演出、文化公共服务平台等基层公共文化建设。据2016年评审结果,17家文化机构获产业发展专项扶持资金。

  二是特色文化片区集聚。以建设“文化导向型城市”为目标,坚持“政府搭平台、产业大融合、城市大升值、社会齐参与”的路子,大力推动“文、产、城”融合发展,加速特色文化区打造。目前,我区一批发展快、有规模、有潜力的文化产业龙头企业(子昊钢琴、盈香生态园、美的·鹭湖国际森林旅游度假区等)和综合性文化创意服务企业(“960”创意基地、高明万方智慧城、小丁草创意工作室等)不断涌现,逐渐形成了西江新城、凌云山+盈香生态园、大沙湖水库等文化产业集聚区。海天集团打造的“海天·娅米阳光城堡,实现了高明工业旅游项目零的突破;万方智慧城打造“互联网+”电商产业综合平台,已成为我区移动终端最重要的文化信息和创意营销服务提供商。去年5月,盈香生态园和子昊钢琴有限公司获评佛山市首批文化产业示范基地。

  三是基层文化日见活跃。以“学舞堂”、书画艺术沙龙、舞蹈沙龙、私伙局、少儿合唱培训等常态化基层文化活动为平台,将基层公益培训送入文化广场、村居(社区)和企业,及时发掘有潜力的基层文艺工作者和文艺素材,并协助编制文艺节目,变“送文化”为“种文化”,逐步实现基层文艺活动“百姓编、百姓演、百姓看”。目前,各镇(街)、村(社区)已经形成各自独特的文化艺术品牌,如杨和镇的粤剧曲艺社,明城镇的谭平山文化节,更合镇的网络歌唱大赛,荷城街道的龙舟赛、西黎村的老人节、郎锦村的角仔节、冼村的油菜花节、塘肚村的行神,等等。

  四是民间场馆蓬勃发展。通过资金扶持、政策宣讲、业务指导等办法,鼓励民间建设民办文化场所,并提供公共文化服务。世纪钱币博物馆、960相机博览馆、明苑美术馆、集雅轩艺术馆、上善濑粉工艺传承馆等一批民办公共文化场馆应运而生,逐渐成为公共文化服务的重要生力军。据统计,2016年春节期间,仅世纪钱币博物馆、960相机博览馆两家民办场馆日均服务群众超3000人次。

  五是古村活化顺利推进。紧紧围绕“城市升级向乡村延伸”的工作理念,以“一村一品”的文化主题特色,全力推进落实古村落活化升级项目。目前,共完成荷城街道照明居委榴村(陆家)、秀丽居委阮埇村,明城镇罗稳村委深水村,更合镇新圩社区朗锦村等4个古村活化升级工作,推进落实古村落活化升级项目81个,投入资金约2600万元,占计划投入资金的100%。经过活化升级,古村基础设施和人居环境得到得到优化提升,文物古建得到保护活化利用,初步形成了融“宜居乡村示范、公共服务完善、环境生态优美、岭南文化传承、乡村休闲旅游”五位一体的特色古村落示范点,岭南乡村古韵重放异彩。

  二、亮点措施

  创建过程中,我区狠抓落实,培育亮点,以下几个方面工作有所突破。

  (一)开源节流,社会效益最大化。

  将有限财政资源发挥出最大的社会效益,全力实现文化惠民、文化悦民,助力文化强区建设。一是引入社会力量。不断探索举办公共文化活动的社会化路径,通过提升活动品牌含金量,广泛吸引社会资金参与群众文艺项目。例如,“最美声音”歌唱大赛采取了“政府搭台、企业参与、群众受益、多方共赢”模式,两年约举办30场大赛,吸引130万元社会资金参与办赛;区图书馆接受社会捐赠图书6.5万册;高明改革开放35周年群众文艺汇演约吸引社会资金75万元,有效节约了财政支出。二是资源有机整合。大力推动文化、体育、旅游、教育、团区委、区慈善会等单位进行资源整合,共同培育文艺精品,丰富群众文艺服务供给。2016年,仅“元计划”“星工程”两项公益培训就举办了10期,累计培训约10000人次,筹集善款超37万元。该项目获得市公共文化服务创新项目和省优秀志愿服务项目荣誉称号。

  (二)构建枢纽,实现双向互动。

  探索构建枢纽型公共文化网格体系,初步实现公共文化服务“菜单化”供给。一是延伸文化阵地。以“哪里有需求,哪里就有文化阵地”为宗旨,及时收集群众需求,主动到厂区、学校设点开展文化活动。如舞蹈家协会深入企业设点办班,常态化开展“学舞堂”公益培训。二是畅通信息渠道。采取线上线下双网同步推进的方式,实现信息互通、资源透明和对接需求。线下,区文化部门通过文化网络体系和到深入调研的方式,定期收集群众需求信息和发布文化资源菜单。三是众筹定制服务。对菜单中没有列出的项目,将以“文化众筹”的形式,通过官方微信、网站等信息平台向社会公开发布定制的活动方案,筹集活动资金、赞助物品、志愿服务等所需资源。

  (三)“一会一品”,公益服务有提升。

  深挖协会特色和本土文化内涵,坚持群众需求导向,开展适合时代主题的文艺创作和表演,逐渐打造一批有特色、可持续的文化品牌:区音乐家协会以“最美歌声”作为品牌,开展歌唱大赛,丰富群众文化生活;区舞蹈家协会以“学舞堂”为品牌,每周二、三、五在各文化广场、企业厂区驻点公益教学舞蹈技能,实现文化进企业、文化惠民服务;区诗社以“诗歌进校园进企业”品牌,培养学生、企业员工对诗歌的爱好;区语言艺术家协会打造了本地特色品牌“明湖赏读会”,使语言艺术走进群众中间,让艺术为人民善行善举点赞;区戏剧曲艺家协会以“粤剧戏曲进校园”为品牌,在学校设立粤剧戏曲传承基地,传承传统文化艺术;等等。

  三、存在困难

  经各方努力,我区创建国家公共文化服务体系示范区取得一定成效,但历史欠账较多、协调力度不够、文化统计工作薄弱等问题依然存在。

  (一)历史欠账较多。

  由于区、镇两级财政历史投入不足,创建工作面临区级文化场馆不达标、新城镇中心规划滞后、文化设施陈旧等问题。部分村(社区)综合文化室存在建筑面积不够、文体广场不规范、电脑配备不达标、无简易戏台和书架等问题。

  (二)协调力度不够。

  鉴于区创建办未实体化运作,对资源的统筹力度不够,部门之间的统筹协调不够,部分社区综合文化服务中心至今未能挂牌,已挂牌部分中心也因与其他部门的上级文件要求冲突被撤牌。个别责任单位甚至不清楚创建工作指标,不明白如何开展创建工作。

  (三)文化统计工作薄弱。

  鉴于文化行业存在涵盖范围广、企业分布分散、规模参差不齐、人员流动性大等特点,统计工作难度大、专业性强。当前各级统计工作并未将文化产业纳入专项统计,且文化部门无法定统计职能,导致长期以来文化产业发展工作缺乏相对准确的数据支撑。

  四、2017年工作计划

  下一步,我区将从以下几个方面抓好创建工作。

  (一)逐项对照检查,配合做好示范区迎检工作。

  严格对照国家、省、市各级标准,认真查漏补缺,狠抓台帐创建、信息报送、责任分工、推进计划等工作落实,确保达标任务不拖后腿、突破任务有亮点。同时,通过在户外广告屏和宣传文体阵地播放创建宣传片,向各级文艺活动植入创示范区元素,以及与相关职能部门和各镇街、村居开展联动宣传等方式,营造创建工作氛围,提高市民创建公共文化服务体系示范区的知晓率。

  (二)注重文化惠民,推进双向互动文化服务。

  以构建枢纽型公共文化网格体系为契机,强化文联组织建设,不断提升区级文化部门对各类文化资源的统筹能力。大力推进文化体制改革,探索文化众筹模式,打造精品文化活动品牌,及时向社会发布服务项目和内容,畅通群众文化需求信息渠道,由市民群众自选搭配,实现公共文化服务“菜单化”供给和“订单式”采购。

  (三)强化统计工作,摸清家底分好类。

  优化统计指标,完善统计模式,将原来只统计政府财政投入的单一统计模式投入变为统计“财政+群众消费+社会投入”的复合型统计模式,着力解决统计模式不完善导致文化支出不足的问题。同时,将创建工作窗口前移到基层一线,摸清晒谷场、闲置祠堂等可利用建筑物数量,必要时可把自修室、书屋、阅览室等场所分散建设,加快解决基层综合性文化服务中心用地面积不足的问题。

  (四)推进投融资改革,夯实基层基础工作。

  结合当前国家财政政策,继续深化文化投融资改革,争取通过制度创新、政策扶持、资金引导和金融服务创新等措施,加快推进基层综合性文化中心建设、基层文化人才队伍建设、基层文化服务供给等工作,切实为创建国家公共文化服务体系示范区提供人、财、物保障。根据佛山市相关会议关于“2017年100%的行政村(社区)完成综合性文化服务中心建设”的工作要求,坚持“因地制宜、分类推进”的原则,统筹各方资源,将剩余综合文化室提升为基层综合性文化服务中心。