第35期:《五区创建中期成效巡礼》系列专题之三抓好文化民生 提升公共文化服务水平——顺德区...

佛山市文化广电新闻出版局 发布时间:2017-04-06

《五区创建中期成效巡礼》系列专题之三

 抓好文化民生 提升公共文化服务水平

——顺德区创建国家公共文化服务体系示范区中期总结及下一步计划

   

  顺德区在区委、区政府的正确领导和上级文化部门的精心指导下,以20152016年创建广东省公共文化服务体系示范区、2016-2017年创建国家公共文化服务体系示范区为契机,全面贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等文件精神,贴近实际、贴近生活、贴近群众,强基础,抓提升,创特色,推动公共文化服务城乡一体化、均等化等发展,高标准、高质量创建公共文化服务体系示范区,全区公共文化事业呈现出繁荣发展的新局面。

      一、思想高度重视,切实加强组织领导

  推动公共文化服务体系示范区创建,关键在于强有力的组织保障。顺德区着力加强组织领导,加大投入力度,强化监督评估,确保各项工作稳步有序推进,切实落到实处。

  (一)建立健全公共文化服务体系建设组织保障机制。

  顺德区制定创建规划、工作方案、任务分解表、工作进度表,成立区创建工作领导小组和公共文化服务体系建设协调小组,由区长任组长,分管文化和财政的区领导任副组长,并召开全区动员大会、区镇两级创建工作联席会议,指导、协调和督促各级各部门开展工作。领导小组下设办公室(设在区文化体育局),负责日常工作的开展。领导小组办公室策划简50期、媒体宣传228篇、宣传海报20000份、小册子16000份、笔记本4000本、宣传栏230处,形成了良好的创建氛围。区创建工作领导小组13个区属成员单位和10个镇街也建立了相应的组织机构,并按照创建工作时间进度表和任务分解表的要求,认真抓好各项工作的落实。

  (二)建立健全公共文化服务投入保障机制。

  区政府切实把公共文化建设摆到更加突出的位置,把示范区创建工作纳入了全区财政预算,区、镇(街道)、村(居)公共文化服务经费保障机制完善,2015-2016年文化体育与传媒支出投入超过6亿元。各级财政每年安排经费保障公益性文化机构的日常运作和专项活动支出,其中人员经费按照区编办核定的人员类型和经费标准落实,公用经费按行政事业单位定额公用经费标准核拨,专项经费根据单位业务开展需要安排经费并保持逐年增加。通过文化投入的持续增加,为示范区创建工作提供了有力保障。

  (三)建立健全公共文化服务绩效评价和监督机制。

  顺德区充分发挥绩效评估导向作用,建立科学刚性的公共文化服务绩效评估体系。制定创建示范区考核细则,将公共文化服务指标纳入对镇街及相关单位的绩效考核体系,将“文化共享”列入区的十二项民生工程当中,由区政府对各镇街及相关单位进行考评。同时,加强对示范区创建工作的督导和交流,开展了赴惠州市惠阳区、汕头市龙湖区等县(区)考察交流,并于每季度赴全区10个镇街督导检查,总结成绩,发现问题,提出下一阶段的工作意见。

  (四)建立健全文化扶持政策和发展规划。

  制定并发布《顺德区文艺精品扶持资助实施办法》等扶持政策,并印发出台了《顺德区基层文化设施建设实施方案》、《顺德区促进粤剧曲艺发展三年行动计划(2016-2018)》、《顺德区文化事业发展“十三五”规划》等文件,为我区公共文化事业发展提供了制度保障。同时,开展公共文化课题研究工作,共开展顺德图书馆集群总分馆建设模式研究、县(区)总分馆建设模式研究、顺德公共文化服务需求及满意度调查研究等三个课题研究工作。

      二、健全设施网络,夯实公共文化基础

  构建公共文化服务体系,加强文化设施建设是基础平台,自创建示范区以来,顺德区加大财政对公共文化设施建设的投入,进一步完善了区、镇街、村居三级文化设施网络。全区现有镇(街道)级以上的公共文化设施面积566973平方米,每万人拥有镇(街道)级以上的公共文化设施面积为2241平方米,高于全省的平均水平。

  (一)完善区级公共文化设施建设。

  顺德区图书馆建成自助图书馆、少儿阅读中心,并于2015年正式对外开放。推动置业广场6881平方米建设为区群众文化艺术馆,目前已进入装修阶段,建成后将于区演艺中心、区图书馆、区博物馆、区艺术展览馆、德胜文化广场一体打造成集文化活动、艺术欣赏、休闲娱乐、城市体验于一身的城市文化核心。通过评估定级工作,继续保持区文化馆“国家一级文化馆”、区图书馆“国家一级图书馆”、区博物馆“国家三级博物馆”的荣誉。

  (二)加强镇(街道)文化设施建设。

  通过评估定级工作,在保持所有文化站“省特级文化站”荣誉的基础上,配齐配强专职文化干部,确保每个文化站都有3名以上的专职文化干部;加强镇(街道)图书馆建设,每个镇街均建有1个图书馆和1个自助图书馆,其中北滘图书馆、容桂图书馆被评为省一级图书馆;加强镇(街道)文化中心的建设力度,容桂新文化中心的装修和设备采购工程进展顺利,2017年下旬将正式对外开放;2016年全区开业的多厅数字电影院达24家。

  (三)拓展村(居)文化设施建设。

  推进区、镇街、村居三级文化中心(文化站、室、楼)、图书馆(农家书屋、图书室)等文化设施的标识标志标准化工作,制作“顺德文体”logo,完成区、镇(街道)、社区(行政村)三级文化设施的铺开工作。在社区(行政村)六个有”100%全覆盖的基础上,加快区行政村(社区)综合性文化服务中心建设,2016年已完成169个村居的建设任务,完成率达80%,预计2017年上半年将完成100%的建设任务。推进顺德区数字农家书屋建设,目前已完成108家农家书屋的改造工作,完成率达100%

  三、加强人才建设,逐步壮大文化队伍

  顺德区发布“人才新政30条”加大优秀人才培养引进力度,重视用好现有人才,加强文化业余骨干、文化志愿者、文体协管员、图书馆周末辅导员队伍建设,努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的文化人才队伍,为推进示范区创建工作提供人才保障。

  (一)规范文化队伍管理。

  由区领导主持召开顺德区文艺工作座谈会,深入学习习总书记文艺工作座谈会重要讲话精神,激发了文艺工作者的创作热情;成立“广东省文化志愿者顺德区分队”,完善文化志愿服务工作机制,丰富文化志愿服务项目,文化志愿者人数达2783,成为推动区基层文化发展的一支重要补充力量,区文化艺术发展中心“五个一百”项目被文化部授予“文化志愿服务示范项目”,区图书馆、陈村镇宣传文体办2个项目被省文化厅授予“文化志愿服务示范项目”;规范区文联章程以及各下属协会管理制度,组织开展区属文艺协会、团体业务培训,印发《顺德区级文艺类社会团体管理办法》,指导协会按照制度规范化管理,更好地承接社会公共服务职能。

  (二)加强文化人才培训。

  努力加强对文化人才培养和培训,对镇(街道)宣传文化干部、综合文化站长、社区(行政村)文体委员,区政府召开1次全区文化工作会议,区文化体育局组织4次现场交流会、1次文化骨干人才培训班、2文艺队伍创作培训班,培训时间不少于8天;加强对区文化艺术发展中心(文化馆)、区图书馆、区博物馆、清晖园博物馆在职职工的业务培训,每年培训时间不少于7天;组织对文化业余骨干、文化志愿者、文体协管员、图书馆周末辅导员队伍的培训,每年培训时间不少于5,培养出一批门类齐全、富有特色的群众文艺骨干队伍。基层文化干部和业务骨干立足基层,常年活动在村居组织开展了大量的群众文化活动,带动了基层群众文化队伍的蓬勃发展。

  (三)发挥文艺社会组织作用。

  壮大区文联组织,区文联下属协会由13支扩展至14支,个人成员超过3000人;10个镇(街道)综合文化站专职文化站长配备齐全、队伍稳定,共有在职定编人员59人,并推动镇(街道)文体协会组织注册登记。发挥区文化艺术发展中心全区文艺枢纽机构的作用,促进了文化艺术专业技术人才、高技能文化人才、文化科技人才和公共文化服务人才等专业人才队伍的数量稳步提高,项目资助《星球密码》、《爱美的蛤蟆》、《神奇说唱团》、《美食总动员》、《花木兰》等文艺精品的创作以及演出。推动区曲艺家协会与广东粤剧院深度合作,深入开展“粤剧进校园”活动,培养学生对本土传统文化的热情。

  四、提升服务水平,开展群众文化活动

  创建示范区以来,我区通过加强公共文化服务,组织开展丰富多彩、形式新颖、群众参与度高的群众文化活动,促进了全区文化事业的发展。

  (一)加大对文化活动的统筹力度。

  2016全区共举办各类公益性文化活动、展览、培训活动共6000多场,放映公益电影2700多场。统筹整合全区文化体育资源,组织开展“龙腾四海·凤舞水乡”顺德区文化体育系列活动,分别以“龙跃民欢庆”欢乐龙舟文化节、“凤魅粤韵情”水乡民俗文化节、“健康伴我行”全民健身体育节、“广佛同心赢”文化交流年活动四大主题活动为龙头,将全年各级各类的文体活动串珠成链,扩大活动影响辐射面,形成百花齐放的城市文化氛围。依托大学城卫星城的发展战略,统筹策划“凤舞大学城”、“乐活季”等系列活动,通过开展顺德区与广州大学城在人才、经贸、教育、文化、旅游等多个领域的合作交流,展示顺德良好的区域形象。

  (二)加大对文化品牌的建设力度。

  继续举办欢乐龙舟文化节、岭南美食文化节、水乡民俗文化节、“顺德之春”系列活动、“金秋嘉年华”粤剧巡演等重大节庆活动,让市民参与、乐享其中;邀请广东粤剧院与区各学校相对接,开展“粤剧进校园”活动,培养学生们对本土传统文化的认识和热情;举办“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营顺德分营活动,2000多名城市低收入家庭和异地务工人员子女提供暑期公益文艺培训;做好“深入生活扎根人民”——百家千场艺术讲座下基层活动、顺德区优秀节目下乡巡演活动,营造了享受文化、参与文化、建设文化的良好氛围。

  (三)加大区镇两级的合作力度。

  充分发挥区的统筹协调作用,与各镇街合作举办富有当地特色品牌文化活动。通过区镇合作,扩大“一镇一品”项目的影响力,推动大良儿童音乐剧、容桂水乡画、伦教珠宝旅游文化节、勒流“龙眼点睛”民俗文化活动、陈村梦想SHOW北滘华语文学传媒大奖和仲夏音乐节、乐从中欧文化嘉年华、龙江周六现场秀、杏坛水乡民俗文化节、均安青少年曲艺“明日之星”选拔赛等品牌活动的发展壮大,进一步巩固和加强了区、镇(街道)两级的联动的合作机制。

      五、工作重心下移,保障群众文化权益

  顺德区优先组织开展关系基层群众切身利益的文化项目,推动公共文化工作下移、资源下移、服务下移,保证基层群众基本文化权益得到切实保障。

  (一)发挥基层群众文化阵地优势。

  区、镇街、村居三级文化设施向群众开放,其中区图书馆开展365无间断开放服务,每周免费开放时间达到70小时,文化馆、文化站每周开放时间达到50小时以上;人均占有公共图书馆藏书达1.3册,公共图书馆平均每册藏书年流通率达1.1次,人均年增新书在0.04册以上,人均到馆次数0.5次以上;健全文化信息资源共享工程服务网络,区、镇街两级分别设置支中心和基层服务点,100%的基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字文化馆等资源服务。

  (二)创新基层文化服务方式。

  大力开展公共图书馆服务进校园、粤剧曲艺进校园工作,完成了全区228所学校的覆盖工作,每年推动粤剧曲艺在校园演出近百场。区图书馆开展“周到服务进村居活动”达到60场以上;区文化馆组织下基层流动演出达100多场,流动展览20多场;深入开展农村数字公益电影放映工作,每年放映公益电影2700多场,解决了农村居民和异地务工人员的看电影问题,实现了一村(社区)一月看一场电影目标;深入开展文化演出进村居活动,群众受众率和参与率达到全省先进水平,每周人均参加文体活动达到7小时以上,实现了每个社区(行政村)每月看1场以上电影、每年看5场以上文艺演出、每年组织8次规模较大的群众文体活动的目标。

      六、工作措施有力,传承历史传统文化

  顺德区坚持“保护为主,抢救第一”的方针和“有效保护、合理利用、加强管理、谨慎开发”的原则,认真执行《文物保护法》、《非物质文化遗产保护法》,积极开展文物和非物质文化遗产保护工作,文物保护管理机构健全,区级财政每年安排文化遗产专项经费,确保历史文化遗产保护扎实有效。

  (一)注重非物质文化遗产的保护和传承。

  现通过开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》的学习和普及,建立完整的非物质文化遗产名录和传承人名录,建立非遗项目的培训基地,使非遗项目能持续传承和发展。设立龙舟说唱培训基地和人龙舞培训基地,建立人龙舞馆、非遗展示馆。顺德区新增国家级非物质文化遗产名录1项,现有4项;省级非物质文化遗产名录新增2项,现有7项;现有市区级非物质文化遗产名录11项;现有国家级非遗传承人1人,省级非遗传承人4人,区级非遗传承人13人。

  (二)扎实开展不可移动文物保护工作。

  通过区、镇(街)、村(居)三级共同出资、鼓励社会资金参与的方式,乐从陈家祠为代表的21处文物古建筑进行了维修复原,开展了清晖园、杏坛黄氏大宗祠、尤列故居、伦教千里驹等文物保护单位的内涵充实工作,并对碧江等三个古村落进行活化。以清晖园、碧江金楼、杏坛逢简祠堂等文物保护单位为依托,加强文物与旅游的跨界融合,为旅游文化创意产业发展注入了活力。顺德博物馆新馆以来,全方位展示了顺德的历史发展、名人事迹、民风民俗、文化艺术等内容,共举办各类活动180多场、展览30多场,接待群众100万人次,目前该馆正在申报“国家二级博物馆”。由于措施得力,全区未发生不可移动文物被破坏、损毁的责任事故,馆藏文物也未发生被盗、丢失、损毁等安全责任事故。

  七、转变政府职能,深化文化体制改革

  顺德区认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,深入开展文化体制改革,实现了文化与群众的“零距离”。

  (一)深化文化体制改革。

  区图书馆、区博物馆、区清晖园博物馆推进法人治理结构改革,成立理事会,加大社会参与管理力度。深化法定机构改革,区文化艺术发展中心第二届理事会成立,并重新修订了法定机构的内部管理规定;法定机构区文化艺术发展中心经过三年的探索,运作模式成熟,被中共中央宣传部、中华人民共和国文化部和国家新闻出版广电总局授予“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号,《三年磨一剑:文化体制改革的“顺德范本”》被媒体刊登并报道。

  (二)加强文化精品创作生产。

  成功推出原创粤剧《铁面青天》、原创儿童音乐剧《星球密码》、《爱美的蛤蟆》、《花木兰》等文艺精品,在顺德演艺中心演出多场。文艺精品质量优异、获奖含金量高,顺德合唱参加首届“中国和之声”声乐比赛获4项金奖;参加广东省第八届群众戏剧曲艺花会获得11铜;参加第九届广东省青少年曲艺“明日之星”选拔赛获得4个金奖;承办广东省首届民歌民乐大赛获得31铜和优秀组织奖。此外,推动文化精品“引进来”,引进《沙湾往事》、《红色娘子军》、《智取威虎山》、《孔雀》等优秀剧目来顺德表演。

  (三)扎实开展评先创优工作。

  继顺德区获得“中国民间文化艺术之乡”之后,大良广绣、容桂诗联和书画、勒流书画、陈村花卉盘景、乐从摄影、杏坛水乡民俗等6个镇街7个项目(其中容桂2个)获评“广东省民间文化艺术之乡”;大良、北滘获评“佛山市十分钟文化圈建设示范镇街”;北滘碧江、乐从葛岸、龙江沙富、勒流黄连、容桂上佳市等5村居获评“佛山市十分钟文化圈建设示范村居”;大良大门端午龙舟竞赛、杏坛龙潭龙母文化水乡节2个项目获评“佛山市十佳社区文化活动品牌”。

  八、拓宽途径渠道,加强文化交流合作

  顺德区创新思路办法、拓宽途径渠道,扎实做好文化交流与合作工作,形成了全方位、多层次、宽领域的文化合作交流格局。

  (一)加强区域文化交流与合作。

  牵手番禺、南沙签订为期五年的《顺德、番禺、南沙三区文化交流合作协议》,与广东粤剧院签订《顺德粤剧戏曲发展合作协议》,与广佛八市区文化馆签订《广佛文化交流区域合作协议》,加强各方文化资源共享建设。依托粤港澳、粤桂黔、广佛肇等区域合作交流的相关计划,开展了粤曲、合唱、龙舟等形式多样的文化合作与交流活动。如将欢乐龙舟文化节与佛山各区的龙舟文化活动进行整合,并以五一期间举办的龙舟竞赛邀请周边地区的队伍参加

  (二)开展内容丰富的文化交流活动。

  顺德区通过“请进来、走出去”的方式,举办了一系列精彩纷呈的对外文化交流活动。举办顺德“欢乐之声”合唱交流音乐会系列活动、中法文化之春夏至音乐节、中欧文化节、“同享珠江水·共筑中国梦——顺德戏曲珠江三角洲巡演”珠三角城市巡回献演、“岭南乡韵——容桂水乡画精品长三角巡展”、“凤舞大学城·智聚顺德”文艺晚会、“凤舞江城·华中科大顺德日”人才文化交流交响音乐会等活动,华语传媒文学大奖永久落户顺德,并引进第16届华语音乐传媒大奖等高端品牌活动,通过文化产品内容的创新,充分挖掘和展示岭南文化的独特魅力,进一步促进了文化交流与合作的开展。

  2015年开展示范区创建工作以来,顺德区在开展公共文化服务体系建设取得了一些成绩,也存在一些问题和不足。如公共文化设施网络虽然比较完善,但管理水平有待提高;公共文化产品供给虽然数量不少,但文艺精品创作水平有待提高;文化投入结构还比较单一,市场化和社会化程度有待提高,这些都需要在今后的工作中进一步加强和改进。

  下一阶段,我区将做好以下几项工作:一是对创建工作进行督导检查,对发现的问题做到及时查漏补缺,不断完善创建工作,迎接20176月省级示范区的验收和2017年国家示范区的验收;二是建立长效工作机制,对创示范区工作过程中好的做法、经验,形成一整套系统的工作机制,进一步提炼、升华既有经验;三是引入第三方评价机构及课题研究工作,对我区的创建成果进行理论化提升,并对市民满意度进行深入调查。